桃园社区创建上海市模范居委会纪实

当前，越来越多的“单位”人成为“社会人”，越来越多的新经济组织、新社会组织产生在社区，越来越多的商品房成批出现，大量的外来人口涌入社区；这些新问题、新情况出现改变了城市人群的居住形式和社会结构。怎样充分发挥社会资源的作用，依法规范居委会运作行为，真正实现居民自我管理、自我服务，是我们目前社区管理中研究新课题。嘉定镇街道桃园社区居委会针对居委会如何代表居民、居委会的角色如何转变、怎样规范居委干部的工作行为等一系列问题，通过社区建设模范居委会活动中进行了认真的探索并获得了一些成功的经验。在具体活动中，她们除完成区地区办要求布置工作外，把建设模范居委会活动放在解决具体问题上，重点是抓好居民自我管理、自我服务工作，其二个鲜明的特点是：一是严格按照市委、市府社区建设总目标既社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化的要求来开展工作。二是依靠《城市居民委员会组织法》来规范自己的工作行为。下面就桃园居委会建设模范居委会活动内容向大家作一个汇报：

基本情况

桃园居民区地处嘉定区嘉定镇街道中北部：东至横沥河，南至温宿路，西至城中路，北至环城河；面积：23.5万平方米（其中绿化面积：4.9万平方米）；居住人口结构特征：党员多、离休干部多、老年人多、外来流动人口多、帮困对象人员多、各类人才多; 辖区内有中学、小学、幼儿园、托儿所各1所、3个业主委员会、二家物业公司（嘉城物业公司、万涓物业公司）；其他各类工商企业156家；现居住人口11754人（其中在册户数4330户，常住人口数8340人），是上海市特大型社区。居委会现有专职居委干部3人（主任1名、副主任1名、委员1名），不在编的居委干部6人（副主任2名、委员4名）；居委会下设6大专业委员会；其他在编社区社会工作者6人。自创建模范居委会活动以来，社区党总支部十分重视居委会的自身建设，并在总结以往过去好的经验、好的做法的基础上与时俱进，积极探索社区建设的有效载体，在明确上级指定完成任务外，党总支部要求居委会依法完善自己内部管理机制、坚持依靠居民、在提高办事效率、服务人民群众等方面下功夫；同时在社区党代会上，提出居民的事情居民说了算，居民的事情居民自己办的具体做法。这一要求的提出在居民群众中引起了反响，也给居委会创建活动提出了更高的目标。

二、桃园居委会建设模范居委会活动的具体做法：

1、依靠党的领导、依靠居民群众

长期以来居委会的角色错位，居委会主要承担是政府下沉的工作，居民的自治、自我服务功能退化；社区工作行政化已成为居委会难以自主发展的桎梏。怎样能解决这些体制、机制带来的不协调，看来光靠居委会自身的力量是不够的。2003年8月桃园社区党总支部召开会议，专题研究居委会的工作，会上学习了《城市居民委员会组织法》，讨论了社区管理的现状，大家对社会管理和公共服务的工作、政府的职能延伸、居民群众参与社区管理、社区成员单位参与社区服务发表了意见。社区党总支书记庄秋莉说的好：社区建设和管理，每一个地区情况不同，没有成功的经验，我们正在做前人没有做过的事，希望大家放手去干。2003年10月在市民政领导的指导下，桃园社区成立了我区第一家试验性质的社区社会工作站。按老百姓对政府社会管理和公共服务的要求和评价，把政府的行政工作纳入社工站的工作范围，让居委会把主要的精力投入到居委会自身建设中，进一步发挥好居委会的三个作用，即：自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用；协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用；上传下达、了解民意的作用。社会工作站的建立给居委工作带来了起色，群众的参与给居委工作带来了活力，据不完全统计，目前桃园居委居民参与社区管理工作有44人之多，他们承担着居委的主要工作：如老龄工作委员会，管理居委的图书室、阅览市、新民茶室、医务室、健身场地等一共有18名居民任职，清一色志愿者担任。

2、居委内部进行了改革

为了做好创建模范居委会活动。2004年居委工作的重心是理顺体制，完善居民自治，按居民委员会组织法，明确居委会的工作职责。具体的做法是：建立了居委六大专业工作委员会即“人民调解委员会”、“社区事务管理委员会”、“公共卫生委员会”、“治安保卫委员会”、“老龄工作委员会”、“精神文明建设工作委员会”，发动和吸纳了44名居民参与居委管理工作。充分体现社区党代会提出的居民的事情居民办、居民的事情居民说了算的大会精神。2004年六大专业工作委员会工作基本情况；人民调解委员会：全年完成居民调解217起，其中涉及婚姻23起、住房20起、租赁15起、邻里纠纷130起、生产经营2起、债务1起、公用部位10起、动迁6起，调解结案率98%，调解赔偿8起、赔偿当事人金额33900元；社区事务管理委员会：全年受理居民来电、来访64起，其中列为居民重大事项4起（主要是小区自行车棚缺乏，居民停车难、桃园公寓汽车停车难、西大门出口行车不安全、桃园小区缺少监控设备、华中大药房不能使用医保卡等这些事情我们准备在2005年研究解决）；去年社区事务管理委员会受理救助人员申请15人次，批准1户家庭吃低保。公共卫生委员会：全年处理建筑装修垃圾718吨；在禽流感期间协助街道为本小区13家养鸽户578只鸽子打预防针；在4月成立了垃圾分类工作领导小组，由24人组成的居民垃圾分类工作协管队伍，共出动志愿者289人次参与垃圾分类活动。2004年我们小区卫生方面在全街道范围中名列前茅，红十字卫生站，被评为市级健康教育示范点。治安保卫委员会：2004年治保委积极配合公安部门维护小区治安，据不完全统计全年出动志愿者参加小区晚间巡逻160人次；组织和领导居民参加日防队值班；每季一次对社区内外来人口出租户进行查证登记；积极参与小区消防工作（年内已组织60名居民参加防火工作）。老龄工作委员会：2004年老龄委为20户困难老人落实了居家养老服务、为80岁以上无劳保老人办理医疗补助卡20份、为70岁以上老人办理了45份优待卡；13位医生志愿者为老年人免费量血压、医疗咨询每天达100人次左右；社区为老服务每季一次；敬老节组织老年人进行联欢，并走访困难老人家庭80户，同时组织43对金婚老人开展拍照留念、吃长寿面活动；积极维护老年人合法权益，调解处理老年人家庭纠纷10起；2004年居委推荐2位健康老人，评出一位好媳妇。精神文明建设工作委员会：全年共开展科普活动38次，出版科普画廊12期、出版专刊6期（其中国庆专刊1期、法制专刊1期、计划生育专刊3期）；参加街道组织的黑板报评比，分别获得一等奖1次，二等奖3次，三等奖1次、参加街道组织的科普画廊评比，获得一等奖1次；其他各类大黑板宣传11次；横幅宣传23次；在精神文明创建中：开展了“小手牵大手我与爷爷奶奶学外语”活动，组织学生参加熟期专刊制作；开展“漫画创想F1”、乒乓比赛等特色工作活动；组织学生参加街道组织的“三对三”篮球对抗赛中获得第三、第四名；荣获嘉定镇街道暑期工作优秀组织奖；年内共创建成学习型家庭369家；、制作学习化小区画廊4期；开展各类学习、培训活动不下40次；在教育居民服务居民方面：与就业援助员一起解决了10名失业青少年的就业问题；组织外来务工青少年参加街道组织的性健康讲座；组织居民志愿者参加“F1志愿者万人签名活动”；2004年制作各类宣传牌80余块金额达万元；全年完疁成家园信息上报达38篇，被疁成家园选中刊登的有10篇。

3、规范居委干部的工作行为

面对社区日益发生的新变化、新情况，桃园居委对依法办事、如何为居民服务提出了新的要求。他们把创建活动的重点放在建立一支“政治坚定，作风优良，能力突出”的居委干部队伍方面，着重抓好了4个环节：一是广泛思想发动，总结居委过去的经验和教训，制定以具体的制度来约束专职居委干部行为的措施。为了使居民的事情居民说了算，落实在行动上，他们重新修订居民委员会章程，明确了居民区重大事项决策必须有居代会通过的规定；强调了居委干部在工作中没有任何的权力，只有服务居民的义务，居委干部是居民会议的具体组织或实施者：居委主任的工作对居民会议负责、对全体居民负责。同时提出居委主任服务居委干部的新理念；在日常的经费使用中，除正常的办公费用外，居委会主任无权使用资金。每一个专业委员会（条线）在预算内的资金使用，由专业委员会成员共同商议，居委会主任负责审核（这样做的好处是居委的资金使用公开，要不要用钱居民说了算，另外居委会主任无权使用资金；其主要权力是对资金使用的监督，这样做老百姓信服）。对涉及广大居民群众重大事项的资金使用，按使用的资金额的大小，决定审批程序。他们以3000元资金额为线，3000元以下由居委会和桃园社区居民事务管理委员会的全体成员审核批准；3000元以上由居民代表大会审核批准。二是加强居委专业委员会主任的培训。桃园居委有6大专业委员会主任，他们大部分是居民担任，他们的工作好坏直接影响到居委的民主自治工作的建设。如针对一部分主任不敢放手开展工作情况，居委组织他们一起开展经验交流，互相学习；原人民调解委员会副主任，今年7月在居民代表会议上，刚刚被推荐为正主任，工作中有些想法，居委请精神文明建设工作委员会主任给她谈他如何自己开展工作的情况，使她得到了启发。同时结合学习型社区的创建，居委鼓励居委干部和社工参加各种类型的学习班、培训班，目的在于提高社区干部的组织协调能力、化解矛盾的能力。三是加强居民监督。居委干部的表现如何？需要群众来评判。比如居委干部每年的工作业绩，由居民来打分，居委干部工作如何群众心里最清楚；同时，居委会工作实行每月居务公开、居委主任每年二次向居民代表会议报告制度、深受居民的欢迎。四是完善居委干部的工作方法。为了能规范居委干部工作行为，桃园居委规定：居委干部工作在接代居民群众时，必须是有求必应，居民有事要做好记录；对自己不能解决的事实行报告制度；对部分居民同意、部分居民反对的事情必须要召开听证会，比如，温宿路菜场楼上开浴室，有相当一部分居民反对，还写信给市政府，居委为此召开了3次听证会，二次进行了公示，得到了居民的理解，现在浴室开办解决了社区中简易公房居民洗澡难的问题。

4、努力为民办实事

桃园社区创建社区建设模范居委会的最终目标是建设一个“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的现代化社区。那么怎样做？才能实现上述目标。社区党总支部、居委会以为民办实事为抓手，以增强社区凝聚力为目的，开展多种多样的为民服务活动。她们提出居委会每年应为老百姓完成实事工程10件。比如2004年的实事工程完成情况是：1、温宿路菜场周边地区环境整治：菜场东立面整治工作基本完成，跨门经营，环境脏乱差有所改善；2、解决宝塔型房屋漏水问题：专家已开过论证会，改造方案已上报区政府；3、完成推荐下岗失业人员就业115人，其中84人签订劳动合同；4、居民信息化培训109人，完成率达109%；5、建立居民区安全动态栏5处，安装宣传栏（牌）84块；6、完成西大门二期改造；7、创办桃园社区OK演唱室；8、社区中实行了垃圾分类管理；9；成立了沪剧沙龙；10、完成了12000人次的信息录入工程。再如2005年的实事工程已完成项目：基本解决西大门出口行车不安全的硬件建设、桃园3个自然小区安装监控设备、华中大药房年内使用医保卡、家园中心设天然气充值卡充值点、东方网桃苑站开通、桃园居委网站已在调试过程中。实事工程的的完成大大地激发社区居民参与社区建设的积极心，现在参与居委工作的居民已达221名。目前，为民办实事在桃园已成为一项制度，得到了居民认可。

5、社区管理网格化

当前社区中出现了大量的群众性组织和社会群体。如：目前桃园社区众自发组织的文化、体育活动群体就有15个，仅业主委员会就有3个，今年又成立一个桃园公寓业主委员会。居委认为，在社区管理网格化中最核心的体现就是基层群众自治；基层群众自治的关键有两点：一是居民的自主参与；二是居民的自我管理。一方面群众的事群众办，小区的事居民说了算；另一方面群众在社区办事过程中，由于社区成员的利益不同，就需要通过社区党组织积极的加以协调。比如，温宿路菜场是民营企业，业主长期以来和居民发生摩擦，居民每年都写人民来信；实行网格化管理后，通过协商居委派了10位居民担任菜场义务监督员，菜场和居民的关系融洽了，写信现象也消失了。在推进网格化建设中桃园居委主要是抓好以下两件事:第一，界定相关社区组织，政府机构与社区居委会的权责关系。比如社区工作站承担政府部分社会管理职能和社会工作。它和居委即其他社区组织关系如何协调？如何处理的关键是职责（权利和权责）要明确：什么工作由居委干部来做，什么工作应该由社工来完成。第二，塑造居民社区归属感和共同意识。什么是社区建设和发展？社区发展就是居民、政府和社会组织整合社区资源、发现和解决社区问题、改善社区环境、提高社区生活质量的过程，是塑造居民社区归属感和共同意识、加强社区参与、培育互助与自治精神的过程，是增强社区成员凝聚力、确立新型和谐人际关系的过程，也是推动社会全面进步的过程。为了使社区成员都有这样的认识，居委通过各类宣传活动、文艺活动、典型事例介绍等形式向居民介绍桃园社区建设和发展过程，同时重视发挥社区党组织在社区事务中的主导作用，发挥党员在社区工作中的先锋模范作用，注重支持各类自治组织按照法制的原则、民主的原则，自主地开展活动，只有这样才能有效地维护群众的根本利益。

社区建设模范居委会的创建是一项社区工作的系统工程，由于她们工作出色，桃园社区连续两年荣获上海市文明小区、嘉定区安全小区、嘉定区十佳科普村。市、区、街道（镇）有关单位经常来学习取经，桃园社区决心以此为契机，着力抓住薄弱环节，突出重点，破解难题。桃园居委会党政二套班子将团结、开拓、创新、务实的工作作风，为居民群众生活的安居乐业，实现创建模范居委会的目标。努力为嘉定镇街道争创上海市社区建设模范街道。

嘉定镇街道桃园居委会