------嘉定镇街道桃园社区民主自治工作介绍

各位领导、各位同仁：大家好！

今天十分高兴能和大家在一起，共同来探索社区党建工作。那么社区党建工作是如何开展的呢？其工作着重点在什么地方，其落脚点在哪里？上级党工委是否放心？老百姓是否高兴？这就是我今天要和大家交流的主题。

下面我先就桃园社区的基本情况向大家做一个简单介绍：

嘉定镇街道桃园社区辖区面积23.5万平方米，居住人口11754人（其中在册户数4330户，常住人口数8340人），辖区内各类组织和单位160多家，是嘉定镇街道辖区内最大的社区。这些年来，在嘉定镇街道党工委领导下，社区党总支按照党中央、市委、区委关于加强社区建设、实行居民自治的基本要求，结合社区自身的特点和实际，在推进社区民主自治进程中积极探索和尝试，在2004年社区第一次党员代表大会上提出了“居民的事由居民自己办，社区的事由社区成员共同办”的管理理念，由此走出了一条居民、社区单位齐参与,具有桃园特色的社区民主、和谐、自治之路……

由于工作出色，成功明显：近年来桃园社区分别获得了上海市文明小区、上海市社区建设模范居委会、嘉定区十佳科普村、嘉定区巾帼服务示范点文明岗、嘉定区关工工作先进集体等20多个市、区级荣誉称号。

（下面我分三大块向大家汇报）

一、背景（2点我们社区居民自治的由来）

1、我国现行社会状况和我社区的实际情况：

我国现在正处于改革开放后的发展期，也是社会矛盾的凸显期。我们国家的综合实力已占据世界第四位，但是人均财富却低于世界平均水平，占世界第110位，因此社会矛盾的激发造成，在基层社区困难群体越来越多（我这里有一组数据：在桃园去年就有25位贫困家庭学生得到了政府社会各方以及个人“扶志助学，爱心助学”，其中有2户是残疾人家庭；12位大病、重病、无业老人得到了《上海市慈善基金医疗卡》医疗帮助；38位由区、街道领导、街道残联、街道“三百工程”共建单位，个人与贫困户帮困结对；104位由区工会、街道政府一级，全年的各种节日走访、春节慰问等各种困难家庭得到了补助，全年合计金额33500元；），贫富差距越来越大，百姓生活面临着新的三大问题：住房、医疗、教育，这些都在社区中直接反映出来。随着社会经济体制的改变，越来越多的“单位”人成为“社会人”，越来越多的新经济组织、新社会组织产生在社区，大量的外来人口涌入社区，这些新问题、新情况的出现改变了城市人群的居住形式和社会结构；社区功能的扩展，人民群众对社区建设和社区管理的要求越来越高，对生活环境和生活质量的期望值越来越高，于是出现的问题也就越来越多。我们桃园社区：

辖区范围广、居住人口多、老龄化程度高、社区单位多是桃园社区的显著特征。

由于我们社区的显著特征的存在，造成我们社区干部的工作量相对来说要大，这对于做好社区服务、管理工作也带来了一定的困难。社区居委会既要按照上级的要求，完成下达的各项“硬指标”，又要适时地解决社区及居民中出现的各类矛盾和问题。所以：社区居委面临着管理难度大、各类矛盾多、工作压力重等突出问题。

具体的有：小到楼道卫生、调解家庭纠纷，大到低保审核、计划生育、拥军征兵、安置下岗职工再就业、弱势群体管理、党员教育管理等等。比如我们社区光离退休党员就有500人左右；9名在职务居委干部要管这么多人、这么多事，这：

对社区干部来说，在处理和解决这些社区和居民之间的各类日常性事务时,往往显得“力不从心，难以应对”。而有些问题一旦解决不好或者稍有失衡，居民对居委会就会产生不满意见，甚至会对党和政府产生不满情绪。居委会虽然不是一级基层组织，但是恰恰起着政府联系居民的桥梁和纽带作用。在居民心中，居委会就是政府的一个窗口，居委会就应该要为居民做好服务。

2、理念的提出：

我们的工作如何开展？，我们应该怎样发挥好社区党总支的领导核心作用，如何带领党员在社区发展中充分体现模范先进性，如何发挥居委会在社区建设与管理中的自治作用，是摆在社区党总支一班人面前的一大课题。针对这一状况：

2003年下半年起，在社区党总支的领导下，居委会就如何整合社区资源，积极发挥社区居民在社区民主自治、社区单位在社区共治中的主体作用，实现社区自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等方面做了深入研讨。

经过调研，大家感到，辖区内有近160多家的各类组织和单位，有学校、幼儿园、托儿所、物业公司、有各类“两新”组织、有浴室、药房、超市等方便社区居民服务的店家，这些都可以成为服务社区（居民）的宝贵资源，都可以在社区建设中发挥作用。在多次召开的居民代表、社区单位代表、党员代表等专题会议上，大家形成一致意见：“在桃园社区如果单单依靠社区干部来处理解决社区各类事务，显然难以应对，必须依靠和发挥社区居民和社区单位的共同力量来推进社区建设”正是在这样一种民主自治理念的簇拥下：

社区党总支、居委会提出了“居民的事情由居民自己办，社区的事情由社区共同办”的社区自治理念。这一口号的提出，得到了众多共产党员的积极响应和社区成员（单位）及广大居民群众的认可，由此形成了居民满意、社区单位认可、广大党员和居民共同参与的社区民主自治局面。

二、做法（3大点）

（一）牢固确立社区党总支的核心地位、发挥“统揽、协调”作用、确保社区民主自治、共治的顺利推进。按照市委、市政府社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化的要求，在嘉定镇街道党工委的领导下，我们积极开展建设“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的现代化社区活动。

首先，在我们的日常工作中努力塑造社区党组织是本地区社区建设和发展的领导核心的社会氛围；遵循统揽全局、协调各方的工作原则，明确党组织在社区建设中扮演角色，也就是说统揽全局、协调各方，主要是有哪些工作？除了传统的党务工作外，我们把社区党组织在社区建设中的主要工作概括为四句话：

1、以构建和谐社会为重任，认真研究和思考社区建设发展中产生的新情况和新问题并提出解决问题的办法或方法。

2、社区党组织不直接参与社区中行政组织、经济组织和群众自治组织的具体工作。

3、把党的主张和老百姓的要求，通过法律的程序或协调的方法，落实到社区成员单位工作之中。

4、社区党组织代表广大社区成员对社区范围内行政组织、经济组织和群众自治组织的工作进行监督和评判。

这样做！群众形象称为：腾空身子一心一意搞党务。

其次，党的领导不是一句空话，必须有制度和措施来保证。比如，我们制定了社区单位向党组织定期汇报工作制度，（其中有：社区单位的领导干部要主动与社区党组织建立沟通，联系网络；在决定自己单位内部重大决策时涉及社区其他成员或居民利益时；或单位内部的决策影响和防碍社区发展规划时，应该及时地向社区党组织汇报自己的工作，遇到问题及时请求帮助解决）；另外在今年的新一届居民代表会议上，我们提出居民会议设居民会议常务工作委员会：（居民会议常务工作委员会设主席一名、委员二名；居民会议常务工作委员会主席原则上由社区党组织负责人担任；委员由居务公开或居务监督领导小组领导成员担任）。这些措施产生和落实，保证了社区党组织是本地区社区建设和发展的领导核心的地位。

那么，社区民主自治、共治建设和发展靠谁完成？答案是明显的，这就要求我们的党组织必须发动群众，依靠党员积极参与社区建设。

在具体实施过程中，我们应该注意到：

把握正确的政治导向

党的领导是确保社区自治不偏离正确方向，得以有效推进的根本前提。

社区党总支积极向社区居民宣传居民自治的目的意义和有关内容，激发社区居民参与社区建设的积极性；利用各类会议专题研究居委会有关自治工作，积极指导居委会开展自治工作。

为此，在党内我们提出：牢固树立全心全意为人民服务的意识，切实改进党员干部的思想作风和工作作风，关心群众疾苦、解决群众实际问题，只有这样才能团结群众、凝聚人心，激发社区居民参与社区建设的积极性；在社区中我们要求的居委会、业委会和中介组织都要树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的思想，把知民、为民变成实际行动，真心实意地为居民群众办实事、做好事。从我们开展居民自治、社区共治工作以来我们召开了各种座谈会26个；发放宣传资料2万余份；其他宣传百余次如：（去年年精神文明建设委员会共开展活动48次；出版宣传画廊12期；出版专刊5期；其他各类大黑板宣传8次；横幅宣传12次）。通过这一些例活动，使广大居民群众了解到居民自治是社会主义基层民主建设的主要部分，是居民群众当家作主的舞台。

加强组织协调

中国共产党章程第三十二条规定：街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。

支持和保证社区中包括居民委员会、社工站、业主委员会、物业公司等在内的所有各类组织、成员单位依法行使自己职权，明确各自职责，发挥各自作用。

社区成员单位有困难应该帮助，有问题就应该批评。事例之一：沪剧沙龙是桃园社区新社会文化组织之一，她们是由社区中沪剧爱好者自发筹建成立。沪剧沙龙成立后，由于人员参与多，队伍整齐，社工站负责文化工作的同志要求把它纳入社工站管理范围，特别是沪剧沙龙活动和演出需要场地和经费，他们向居委会提出申请。按照以往的做法，居委会会把它全包下来，此事，居委会请示了党总支。党总支经过认真的调查和了解，认为居民自筹文化组织是好事，他们如果能为广大社区居民服务居委会应该支持，作为一个新社会文化组织把它纳入社工站管理范围，显然是不妥，为此党总支提出意见：居委会免费提供场地供沪剧沙龙使用，居民来听戏不收任何费用，沪剧沙龙活动经费自行解决。2004年底沪剧沙龙正式开张，每星期六下午进行活动。但近期部分居民向党总支反映，星期六下午听戏，沪剧沙龙在收费。党总支了解情况后，马上找来沙龙负责人进行谈话，明确告知老百姓来听戏不能收费，关于沪剧沙龙成员缴纳会费，是你们组织内部的事，我们不干预。同时，党总支向反映问题的居民解释，党组织对“两新”组织的工作只能是监督和评判，不能干预它们内部的事务。桃园沪剧沙龙成立至今，坚持每星期活动一次，得到了广大戏剧爱好者的欢迎，我们组织上应该支持，但若损害了居民利益的话，我们就一定要制止，并给予规范管理。现在沪剧沙龙收费现象得以扼制，居民们又看上了免费的戏曲。

当社区成员单位与老百姓利益发生冲突时，桃园社区党组织要做好穿针引线的工作，使矛盾化解在萌芽之初。事例之二：如，今年温宿路标准化菜场改造中，对买鸡摊位放在什么位置发生了不同意见。按菜场改造图纸应把鸡摊位放在北面，但老百姓不同意这样的做法，认为北面楼上居住着很多居民，鸡摊位不仅不卫生，每天凌晨鸡叫声还影响居民休息，决不能放在北面；如果改造图纸不改，老百姓就会集体上访。当时桃园社区党组织接到无数个求助电话，党组织成员高度重视这一情况，分管属地化干部走访了菜场方面，其他成员有的深入到群众中，有的翻阅历史档案，大家集思广益，调查研究，终于在一卷档案中发现了突破口：原来在多年前菜场建造时，菜场与居委曾有过一份会议记要，上面说好在菜场改造时，鸡摊位放在南面，桃园社区党组织坚决站在老百姓一面，维护群众的利益，马上告诉菜场方面；菜场老板知道后说，服了你们！我们马上改正。

本来难以改变的图纸不得不重新改过，本来容易激化的矛盾就这样化解了。

3、促进资源的整合

以社区党代表会议为抓手，以居民自治为依托，对辖区内各类组织党建资源进行有效整合，积极发挥辖区单位参与社区共治的积极性。

社区党总支通过各类宣传活动、文艺活动、典型事例介绍等形式向各类单位介绍桃园社区建设和发展过程，在具体的社区管理中，注重支持各类自治组织按照法制的原则、民主的原则，自主地开展活动，同时注重建设社区成员单位社区的归属感和认同感。如桃园邮政所的开设其门面房就是我们帮助解决的，我们帮助社区成员单位办事，大大激发了社区成员单位参与社区建设的积极性：2004年蓝天下至爱募捐，社区单位积极参与募捐活动，使桃园社区募集资金为街道各社区之首；社区中“两新”组织纷纷和社区贫困家庭结对，开展了一系列助老帮困助学活动，缓解了社区中部分困难家庭的燃眉之急；我们每次组织社区服务活动，社区单位来人来电积极要求参加，我们心里非常感动。

4、发挥党员表率作用

《论语•子路》其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。解释：自身言行正当，即使不命令别人也会路着行动，若自身言行不正当，即使三令五申，别人也不会路着行动。意谓：领导者必须以身作则，为人表率。党总支认为表率的作用首先在领导，其次在党员，因此：

加强对党员的教育和管理，注重发挥党员在社区自治中的作用。如今，在社区志愿者队伍中，党员占到了89%。同时，我们认为社区建设和发展关键是靠人去做，在平时工作中特别要注意把那些“想干事、能干事、干成事”的人推选到社区管理的岗位上来。桃园居委有6大专业委员会主任，他们大部分是居民担任，他们的工作好坏直接影响到居委的民主自治工作的建设。在居民群众推选6大专业委员会主任候选人名单时，党总支在审查中注意把那些“想干事、能干事、干成事”的党员推选到主任岗位。如精神文明建设工作委员会主任，他担任主任后，工作主动、认真负责得了大家的好评。再如针对一部分主任不敢放手开展工作情况，党总支组织他们一起开展经验交流，互相学习；原人民调解委员会副主任，去年7月在居民代表会议上，刚刚被推荐为正主任，工作中有些想法，党总支和居委请精神文明建设工作委员会主任给她谈他如何自己开展工作的情况，使她得到了启发。把握好社区干部的人选的培养和教育。同时结合学习型社区的创建，党总支鼓励居委干部和社工参加各种类型的学习班、培训班，目的在于提高社区干部的组织协调能力、化解矛盾的能力。

以党员的先进性，动员居民在社区中开展自我服务或互助服务，激发了居民参与社区公共事务的积极性。目前，随着影响面的不断扩大，社区志愿者人数已经达到了231人。在“六大专业委员会”中，大部分成员都是社区志愿者，他们中都是一些思想政治觉悟高、关心社区建设、密切联系群众、在居民中有较高威望、有一定参政能力的党员同志。每位党员就是一面旗帜：共产党员朱乔泉还没有退休就到党总支部报到要求党总支安排其工作；退休后他组织了我街道第一支志愿者联防队，受到了警署、居民的赞扬（现在有4名党员、2名群众参与联防队的活动）

（二）健全居民自治组织体系、突出“服务、管理”重点、完善机制，规范运作

为了使居民的事情居民说了算，落实在行动上，党总支要求居委会重新修订居民委员会章程，明确了居民区重大事项决策必须有居代会通过的规定；强调了居委干部在工作中服务居民的义务，明确居委干部是居民会议的具体组织或实施者：居委主任的工作对居民会议负责、对全体居民负责。同时提出居委主任服务居委干部的新理念；在日常的经费使用中，除正常的办公费用外，居委会主任无权使用资金。每一个专业委员会（条线）在预算内的资金使用，由专业委员会成员共同商议，居委会主任负责审核。

围绕“居民的事由居民自己办”的自治理念，在党总支的领导下，形成了从“居委会”到“专业委员会”到“志愿者”这样从上而下的自治组织体系。

社区的自治体系建成是容易的，关键是在运作。首先是要把居民的事情和政府的事情分离出来。那么什么是居民的事情？在社区中，只要不是涉及政府部门（政府行政许可范围内）必须要办事情，都是居民自己的事。如，居民之间的调解、业主对物业公司的评议、社区范围内治安、社区公共设施的管理、居民素质的提高、精神文明的创建、社区建设的规划、邻里之间的帮助等等。

搭建平台，建立“六大专业委员会”

我党组织就如何组织居民依法实行民主自治管理、提高居民自我服务能力方面做了如下工作：1、完善和规范六大专业工作委员会工作职责。六大专业工作委员会的建立是我社区根据街道党工委在2003年底提出的政居分开、社居分开的要求下：

2004年，在党总支的指导下，居委会通过社区居民代表大会，依照法定程序，酝酿选举产生了由社区党员、离退休干部和有一定专业技能人员等志愿者组成的六大专业委员会：

分别为：

社区事务管理委员会、治安保卫委员会、人民调解委员会、老龄工作委员会、精神文明建设委员会、社区公共卫生委员会。

我们的想法是专业委员会工作要实打实，不能搞形式。所以我们的工作要求每一位专业工作委员会主任有权处理和安排自己专业委员会内部的事。在2005年我居委着重对六大专业工作委员会进行工作指导，如治安保卫委员会开始对如何发动居民参与社区治安工作有畏难想法，认为没有居委干部去说话，老百姓会听我们的吗？。我们说：你们也是居委成员，专业工作委员会的产生是通过法律程序的，希望你们大胆去干。现在治安保卫委员会从和民警沟通到日防队、夜防队工作安排都是他们自己完成，真正实现了居民自我服务。2、调整调解委员会和老龄委员会主任的人选。由于担任二个专业委员会主任居委会二名副主任从4月份不坐班，而都不住在本小区，为了工作上的便利，为此党总支提出调整专业委员会主任人选。我们经过认真思考，决定从专业委员会内部推荐主任人选。经过大家协商调解委员会主任从三名调解委员会副主任中产生；老龄委员会主任从老年体操队中产生。2005年7月，在居民代表大会上，我们选出了新的调解委员会和老龄委员会主任；从而使六大专业工作委员会主任由在职居委干部担任的比例从75%，下降到35%。由此提高了居民群众参与居委工作的积极性。3、结合有关职能部门完善专业工作委员会职责。去年嘉定区司法局决定在我社区建立由居民自主参与的人民调解工作站，为此我人民调解委员会积极配合，在区司法局和司法所的帮助和指导下，我们调解委员会建立了各种规章制度、建立值班制度，居委会专门安排了一处办公用房供人民调解委员会使用；2005年9月1日我区首家由居民自己担任调解员的社区人民调解工作站挂牌成立，我们的工作得到了市司法局领导的肯定。

这6个专业委员会代表社区居民，在社区居委会的指导下，根据各自分管事项开展自治工作，充分表达了广大居民的共同愿望和利益。如，桃园社区东面的一座重达六七十吨的“垃圾山”堆放了有7、8年之久，既影响了小区卫生，又给居民的日常生活带来了影响，居民多次向居委反映，但由于诸多原因一直得不到解决。在社区党总支牵头协调下，社区公共卫生委员会找到物业公司、开发商等有关部门，多次召开协调会清理了堆放有7、8年之久 “垃圾山”。

专业委员会代表了居民群众的愿望和要求，最后物业联同有关部门最终将“垃圾山”推倒，解决了困扰居民多年的老大难问题，小区环境也得到了改观；

通过社区事务管理委员会解决了低保复审中的突出问题。

桃园社区针对区域内老年人无保障、残疾困难家庭及双困家庭多的，及部分居民经常到居委会吵闹现状。 以社区事务管理委员会为依托，建立了社区救助对象受理评议小组，由居委会主任担任组长，支部委员、居民代表任副组长，由居委社工专职民政条线干部、就业协理员、业委会主任、支部分书记及党小组长9人组成评议小组，负责宣传救助政策和规范管理有关要求，协助街镇社会救助事务所做好相关管理服务工作；调查、评议申请对象是否符合救助条件；对现有救助对象进行定期核查、评议，对家庭收入、家庭成员等基本情况发生变化的家庭提出取消、调整补助标准意见；监督和改进本居委会救助管理服务工作，以提高救助工作的准确率，来控制“低保养懒汉”现象发生。具体的事例，小区内有一位居民经常到居委会吵闹，自称自己没有工作，家庭贫困，要求给予享受低保待遇。居委会在摸底审核的基础上，给予了否定，但还是誓不罢休，无理取闹。得知情况后，社区事务管理委员会在掌握充分的事实后，特地找到他本人，向他耐心细致地解释享受低保的条件和标准，并一一列举了本人不该吃低保的有关事实，向他传递了居民代表的一致意见，终于使该居民无话可说，在大家面前“低头脸红”了，道出了心里话：“本来我想骗过居委弄点补贴，想不到你们对我的情况这么熟悉，你们专业委员会真厉害”。等等类似于这样的事情还有很多。

2、规范工作制度，增强自治功效

为了使居民自治走上更为规范化、制度化的轨道：

在社区党总支的领导下，居委会修订了《桃园社区居民自治章程》。今年，我们在桃园家园网站上征求居民意见修订了《桃园社区居民自治章程》1、进一步明确了居民自治的相关工作制度；把6个专业委员会职责和任务写入居民自治章程；2、居民代表大会的自治模式不断得到创新，居民会议设居民会议常务工作委员会；3、切实发挥居民代表大会作为群众评议、监督社区干部的载体作用，对事关社区发展和事关居民切身利益的大事，在具体方案和政策出台之前以及进行之后，都要充分听取社区居民的意见，通过社区居民代表来参与社区事务的重大决策和监督加强居民监督。4、社区干部的表现如何？需要群众来评判。比如居委干部每年的工作业绩，由居民来打分，居委干部工作如何群众心里最清楚；同时，居委会工作实行每月居务公开、居委主任每年二次向居民代表会议报告制度、深受居民的欢迎。5、完善社区干部的工作方法。为了能规范社区干部工作行为，我们规定：社区干部工作在接待居民群众时，必须是有求必应，居民有事要做好记录；特别是党员身份的社区干部必须严格要求自己；对自己不能解决的事实行报告制度；6、对部分居民同意、部分居民反对的事情必须要召开听证会。

社区民主自治管理的模式不断得到完善，切实发挥了居民代表大会评议、监督、重大事项决策等作用。

现在，我们的《桃园社区居民自治章程》已经得到居民代表大会的批准。“六大专业委员会”同样根据各自工作职责，建立和完善了相应的工作制度；并建立了工作台帐，记录各自己的工作，这工作台帐，我们要求居民自己记录，从目前的情况来看，实行效果较好。如去年社区事务管理委员会：全年受理申请社会救助31户，审批同意11户符合条件享受低保；接受居民意见52件，涉及政府部门建议18件（温宿路环境卫生、夜排挡、无证经营、狗类圈养、违章搭建等），提出批评7件；（上述批评意见全部转到政府有关部门）涉及社区公共事物6件（车棚、老年食堂、社区治安、西大门乱停车等）；其他建议21件，有关社区的意见我们已经在今年逐步解决。

2005年开通桃园社区网站，构建了社区、社区居民和社区单位之间的互动平台。

我们在去年桃园社区建立了全区第一家社区网站，社区工作者将社区发生的事、社区的工作动态及时的向社区居民和成员单位进行公示，而社区居民和成员单位也可以通过社区网站了解、掌握、反馈各类信息，初步实现社区与居民、社区与单位互动。

长期以来，生活节奏的加快，使疲于工作的居民无暇顾及居委会门口和指定社区公告栏里的信息，“家电之声相闻，老死不相往来”的情景更让高楼里的居民们变得越来越陌生。我们社区的一群社区工作者在社区党总支的支持下却打破了这一“水泥壁垒”， 创建了“桃园家园”网站，它是嘉定区首家社区网站，填补了社区信息化管理的空白。通过建立“桃园家园”这个社区网站，织就了一张“信息网”、“邻里网”，让小区居民在了解社区建设工作的同时，积极参与，互动交流，感受到近邻亲情。 “桃园家园”网站是嘉定镇街道桃园社区开展社区工作的一个窗口，专门为社区居民提供各类信息交流和服务。网站分：社区新闻、最新通知、社区党建、居民自治、招商引资、社区服务、百姓论坛、留言我们等27个栏目。网站的开通，受到了居民的欢迎与支持，使众多桃园社区居民坐在家中就能了解到社区动态和信息，体会到社区网站的好处，并将社区网络信息化管理推向一个新的台阶。

通过桃园居务公开栏，将社区工作动态及时的向居民进行公示，而居民也可以通过社区网站了解和掌握社区信息，实现社区与居民的互动。

3、培育志愿者队伍，激发民主参与的热情

如果在桃园没有一大批志愿者，或一批热心为社区服务的居民，居民的事情居民自己办就成了一句空话。那么什么样的人，算真正的志愿者，在我们这里不是追求数量。过去大家都知道，上面有一个统计在住人口的20%。就是说我们有一万多人口，我们桃园的志愿者至少要三千人以上。试想，三千人志愿者来帮居委做事，这是什么概念。实话告诉大家我们的志愿者才231人，别小看这二百多人，如果他们能每星期轮着帮助我们做事情，那么我们在职居委干部就有更多的精力办大事。另外，在实际工作中，我们要爱护他们的工作热情，他们有什么困难，尽量帮助他们去解决，同时要关心他们的生活。在这里我代表他们呼吁，在居委预算经费上，要考虑他们的份额。

几年来，我们根据不同居民特点以及社区事务需要，充分挖掘社区中的人力资源，组建了多支由党员组成的志愿者队伍。如夜间巡逻队、护绿队、离休干部宣讲队、居民义务消防队等志愿者队伍。广泛开展志愿服务活动：

社区治安巡逻、社区文化活动、邻里之间纠纷的调解、文明楼组的创建、社区公共卫生管理得到了桃园社区广大居民、共建单位积极支持和参与。

正如在离休干部春节座谈会上许多老干部说的那样：“现在社区活动都是靠志愿者队伍，我们都是老共产党员，我们更应该发扬党的优良传统，在居民群众中树一个好榜样，发挥余热把党的事业进行到底，我们也应该成为志愿者”。 离休干部是这样说的，也是这样做的。离休干部诸栋才作为一名志愿者，离休二年来一直帮助党总支部搞统战工作，他办事认真负责受到街道组织科的好评。

还有的一些退休老党员和居民群众如：社区优秀志愿者马殿才、治安保卫委员会副主任，社区日防队伍的活动安排和管理都是有他来完成，每天雷打不动；社区优秀志愿者聂华良：

我们桃园社区有这样一位十几年如一日爱绿、护绿、种绿的老人，他就是家住桃园新村50号的居民聂华良。每天，他总是为小区的树木、花草锄草、施肥，发现居民有损绿、毁绿的行为，他就上前劝导和制止，一旦发现有人用铁丝、绳子和铁钉圈钉在树上，他总是及时的清除掉。特别是小区科普画廊前的五棵紫藤树，因为紫藤树的藤你不好好的让它顺着柱子往上爬的话，它就会没有规则的在地上乱生长，紫藤树的藤稍微长出来一点时，聂师傅就会把藤固定起来，把它扎在柱子上，让它往上生长。这样一到夏天，居民们在坐在紫藤树下的走廊里聊天、休息，感觉特别凉快、舒服。今天嘉定电视台的记者专程采访了他，他很平淡地说到：“我没有做什么，只是喜欢这个爱好，经常来看看这些花草树木，多留心了，也就有感情了，社区为我们创造了这么好的环境，我们就要像爱护自己的家园一样爱护好这个大家庭。”

志愿者队伍！还有桃园科普制作组的9名志愿者每周三雷打不动的制作宣传画廊，为小区的精神文明工作立下了汗马功劳。

（三）立足社区建设和发展、围绕“共建、共治”目标、共同打造和谐社区

根据辖区内社区成员单位较多，各类组织相对集中的特点，社区党总支以“互帮互助”的形式，围绕“共同利益、共同目标”，充分发挥社区单位各自资源优势，通过调动社区单位参与社区建设的积极性，充分发挥社区单位在社区自治中的作用，使其各尽所能，共同为打造和谐社区贡献力量。

以社区党代表会议为纽带，形成良性互动的局面

社区党代表会议的召开，为我们社区党组织联系和沟通社区单位建立起一个平台。

按照网格化管理的要求，积极发挥由社区成员单位党组织负责人、党员骨干等构成的社区党代表会议在社区建设和管理中的积极作用。

社区党总支代表广大社区成员对社区范围内行政组织、经济组织和群众自治组织的工作进行监督和评判。具体的做法有如下几个方面：一是社区辖区单位向社区党总支定期汇报工作制度，比如温宿路16弄业主委员会、桃园公寓业主委员会一有情况马上向党组织进行汇报，党组织根据汇报的情况，作出分析和判断。例如：桃园公寓业主在选聘物业公司一事。当时是二家资质差不多的物业公司进行竞聘，其中一家就以发放宣传单等不正当手段拉选票，遭到另一家物业公司的反对和居民的反感，社区党总支得知此事后，及时协调桃园公寓高层业委会，制止了该公司不正当的竞聘行为。最后，社区党总支秉着公开公平公正的原则，主持了此次选聘活动，尊重业主们的真实意图，以事实讲道理，帮业主们选择了自己信任喜欢的物业公司，稳定了局面，避免了一场不该发生的利益冲突。二是聆听群众的反映和要求，或者居民对社区的某种想法通过党组织的协调和评判弄清是非曲折。例如：桃园高层一个居民写信给新民晚报说：桃园公寓广场上乱停汽车，党组织了解了这一情况以后，马上召集物业公司和业主委员会来党总支部开会，提出解决问题的办法。

党总支通过定期召开由社区成员参加的党代表会议，经常性地向社区成员单位就涉及辖区内社区建设及居民关心的事务向党员（社区成员）代表通报，沟通情况，征求意见，协商事务，取得社区单位的支持和理解，通过培育社区成员单位对社区建设和管理的认同感，来共同解决社区建设和管理中出现的有关问题：座落在桃园社区的温宿路菜场是一家民营企业，老板为了赢利，将菜场三楼的场地出租给别人准备开浴室。得知此事后，居民意见各持不一，有一部分居民反对，认为浴室锅炉冒出的油烟会影响居民正常生活，也有一部分居民认为浴室的新建可以解决附件居民洗澡，是件好事。为此，在党总支的协调下，居委及时召集菜场负责人、邀请环保部门、居民代表等召开协调会、听证会，在经过多次协商后对此事达成一致，浴室要在不影响居民正常生活的情况下，采用无污染设备进行营业，并当场写下承诺书，这样既不影响居民正常的生活，又解决了社区中简易公房居民洗澡难问题，而且浴室方面还专门为社区老年人每人办了一张优惠卡，得到了社区居民的欢迎。

而与此同时，如遇到社区成员单位某些问题或困难，社区党总支、居委会便会主动上门为他们一起出主意、想办法共同解决。如，

在解决桃园幼儿园围墙改造资金来源的过程中，在街道和社区党总支的协调下，通过与相关开发商的沟通协商，最终解决了资金问题，确定了由开发商出资、物业公司施工的改造方案，从而确保了幼儿园围墙改造的顺利推进，美化了小区周边的环境。

这样的事例还很多，如华中药房建医保拉卡的事，2004年温宿路开设了便民大药房，方便群众买药；但是药房不能拉卡买药，广大退休工人有意见，其中有300多户居民家庭联名写信到市医保局，后来我们通过人大代表把此事向区人大、区政府反映，引区人大和区政府的高度重视，在区政府办公室的帮助下，联系了走访市医保局，要求她们解决拉卡买药之事。后来市医保局派人来嘉定了解情况，发现情况属实，在市有关部门领导的关心下，2004年9月16日华中药房建医保拉卡的事正式完成，居民群众欢心鼓舞，他们说：“党组织就是能为我们办实事，做好事。”

2、以“优势互补，资源共享”为目标，开展“共驻共建”

在社区建设中，社区单位与社区“共驻共建”是有效发挥社区成员单位“资源”优势，体现“社区的事由社区共同解决”的一个有效途径。按照“优势互补、资源共享”的目标：

根据街道党工委对社区党建工作的要求，社区党总支通过走访社区成员单位，采取以结对签约的形式同社区成员单位开展 “共驻共建”活动。

如，在社区开展的精神文明创建、卫生环境整治、为民便民服务、扶贫帮困等活动中，好多社区单位，温宿路菜场、华中药房、民办桃李园实验学校、城中路小学、桃园幼儿园、家得利超市、苏州汤包馆等辖区单位，各自发挥自身的优势，为社区建设作出了应有的贡献

由于时间长久的原因，菜场前水泥地已经老化，凹凸不平，一到下雨，菜场的人行道积水问题成了社区老百姓最头疼的一件事，给居民出行带来了极其不便，为此居民意见纷纷，要求解决。菜场方面由于资金等多方面原因一直拖着不办。

社区党总支会同街道有关部门与菜场进行联系与协调，对菜场周边环境进行了整体改造

社区党总支针对这一问题，立即会同街道有关部门与菜场进行联系与协调，经过多方的共同努力，按照多方出资改造的计划，对菜场前人行道进行了整体改造，既方便了居民的出入，又使菜场周边环境得到了改善，得到众多居民的肯定，菜场老板连连道谢。正是通过这种“互帮互助，共驻共建”的良性互动方式，把社区单位与社区之间的距离拉的更近了。

华中大药房

华中大药房是嘉定唯一平价大药房 医保定点零售药店，几年来为社区居民提供了上百次服务（包括贫困户结对、代煎中药、代熬膏方、送货上门等等）

桃园邮政所

桃园邮政所在2003年9月28日正式营业，老百姓拍手称赞，群众都说社区党组织办了一件好事，解决了老年人领退休工资的事。

至目前，社区党总支与社区 17家成员单位签订了“共驻共建”协议。

三、成 效