党的十六大以来，在构建以服务群众为重点的城市社区党建新格局的实践中，我们越来越深刻地认识到，迫切需要重新认识、考量社区党员服务中心的功能定位，以利推进和谐社区建设。从理论角度思考党员服务中心建设对基层党组织的实践意义及其在整个基层党建新格局中的战略定位，是一个十分重要的课题。

  　一、上海党员服务中心功能新拓展的大背景

  　1、上海“十一五”末，社区将形成比较完整的服务群众体系，尤其是社会公共（物品）服务体系。
　　上海将统一构建三个“中心”，即“社区行政事务受理中心”、“社区文化活动中心”、“社区卫生服务中心”。在硬件上，实现标准化、规范化；在资金上，基本设施和运行资金都得到保障；在软件上，理念、队伍、管理等都有一系列措施来加强和改进。社区党组织有了从未有过的良好条件，迫切需要通过一系列工作，依托、借助社区党员服务中心，将党的影响力、辐射力、凝聚力渗透入服务群众体系，使“三大中心”成为党构建和谐社区的群众工作的新抓手，服务群众的新阵地，凝聚群众的新纽带。
　　2、“两新”组织进一步的发展，区域内党组织迫切需要一个社会化服务（活动）平台。
　　需要一个水平较高、集党内活动设计、组织、示范的公共的服务平台，需要一个条与块、单位党建和区域党建相互支持、合作、共同构建和谐社区的公共的服务平台。社区党员服务中心是社区党建社会化服务平台的一个比较理想的机构。
　　3、构建和谐社区，社区党组织迫切需要一个整合各方面资源和力量的公共性服务平台。
　　在建设和谐社区中怎么使各种资源和力量沿着同一方向前进，拧成一股绳，形成合力，社区党组织迫切需要一个操作平台，进行资源和力量的整合。这个整合至少体现在三个方面：一是价值观念整合；二是党员和非党员的志愿者、各类活动的骨干成员、各种活动积极分子队伍的整合；三是活动资源整合，包括硬件要打破单位限制，为社会所用，软件要开发和推进。这一切，社区党员服务中心都是一个比较恰当的功能中心。

　　二、社区党员服务中心与社区“三大中心”关系的新认识

　　从构建和谐社区的大视野、大格局中来考察、分析，社区党员服务中心和“三大中心”的内在有机联系的探求渐渐成为一个突出问题，彼此关系需要重新认识，迫切需要改变这些“中心”以往孤立地运作的模式，使这些“中心”未来能发挥出应有的效能。
　　这里需要确立五个新认识、新思路：
　　第一，从政府加强公共服务来看，社区党员服务中心要成为“三大中心”内涵建设的社会性服务平台，成为人才、骨干队伍、服务内容、活动形式等发育、发展的阵地，使政府的公共服务成为有效的服务。否则政府的大量投入（也包括热心人士的社会投入），成了“无人气”的摆设，“无灵魂”的物质躯壳。
　　第二，从公共事业、公益事业的主体看，既然冠以“社区”一词，就意味着居民群众是基层公共事业、公益事务的主体，他们既是活动主体、也是参与管理的主体之一。社区党员服务中心，应该把“三大中心”作为组织、引导、推动居民、群众在基层的公共事业、公益事务中当家作主的重要抓手，作为新时期群众工作的延伸和拓展。
　　第三，从巩固执政党的群众基础、巩固党的执政基础来看，要把党员作为服务群众的骨干力量整体地统一地配置到“三大中心”去，真正实现党员服务群众、服务社会，把“三大中心”作为党的群众工作的广阔阵地。
　　第四，从基层民主建设来看，怎么使各种政治力量、社会力量有序地参与基层民主政治建设，把基层社区变成选举民主、协商民主的可靠基础，需要一所对群众进行民主政治训练的大学校，而社区的“三大中心”以及由此而组建的各种社会组织、群众活动的团队等等，都是可以成为这个大学校的“分校”、“班级”。社区党员服务中心就是这所大学校“示范、实验教学区”，也是“师资队伍培训部”。
　　第五，从服务群众体系的功能拓展来看，“三大中心”是社区中公共、公益性服务群众体系的主体部分。社区党员服务中心应把“三大中心”看作党联系广大居民群众的最重要的中介和桥梁。社区党员服务中心应成为社区党组织作用于公共公益性服务群众体系的“点火器”、“助燃剂”，能使服务群众体系功能和作用倍增，实现乘数效应。
　　基于以上考虑，在三个“中心”存在的条件下，社区党员服务中心应拓展六大新功能，进而扩张服务群众体系的功能：
　　1、组织党员志愿者队伍，并成为群众性的文化、教育、体育、卫生等活动、服务的组织引导者和骨干力量。
　　2、成为党员和积极分子，探讨研究开展群众性的社区文化、教育、体育、卫生等活动的内容、形式、项目的重要场所。
　　3、成为群众性的社区服务项目、社区活动项目的“设计院”、“示范中心”。
　　4、成为区域性党建（即社区党建和单位党建）的交汇点。让众多的中小单位党组织，运用“中心”这些平台，开展小型、多样、节俭、有效的党内活动（包括积极分子）的党员活动“俱乐部”。
　　5、成为联系“两新”组织中新社会阶层，特别是一些代表性人士和活跃分子的“统战俱乐部”；成为人大代表联系选民，政协委员联系“界别群众”的“政治桥梁”。
　　6、成为基层民主政治的训练学校，是有序的选举民主和协商民主的基层锻炼场所，激发党员、积极分子、居民参与基层民主政治建设热情的活动阵地。

　　三、对社区党员服务中心自身建设的新思考

党的十六届四中全会、六中全会要求建立以服务群众为重点的社区党建新格局、构建和谐社会的新目标、新要求。为此，社区党员服务中心本身的战略定位和未来的发展走向也应在这个大格局、大战略下来思考和谋划。
　　1、要在执政党基层组织建设的大格局中来思考党员服务中心的战略定位和发展走向。
　　经过几年的实践，我们越来越感到，建立党员服务中心已经不仅仅是一个技术性、权宜性的举措，而是推进党在基层社会活动方式、工作方式转变的重大战略性安排。随着社会的进一步发展，基层党组织深入社会、组织社会、动员社会，除了加强原有的组织体系之外，还要发展一批党员服务中心这类更具有“中介性”、社会化属性的组织载体和工作平台。更深一步看，社区党员服务中心也不仅仅局限于提供有形的服务，而是要通过服务党员和群众，强化群众对执政党的认同和党员的自我认同，成为让党员和群众带着感情、景仰和忠诚走进的精神殿堂。由此，谋划党员服务中心未来的发展，要将其纳入党的执政支撑体系之中，从战略上予以重视。
　　2、要加强党员服务中心与社区各类公共服务的供给者、生产者之间的互惠合作、互动协调，拓展资源整合的领域和范围。
　　在社区层面，建立和完善社区公共服务和公共产品的体系是党和政府义不容辞的责任。但是，社区党组织和政府不能习惯于按照计划经济的思路和价值取向，计划和包揽一切公共事务，作为垄断者向社区提供公共服务，而要整合社区内的各类组织，形成多层次、多元化的社区公共服务体系。其中，培育民间性、非营利性、志愿性和公益性的各类社会组织，并发挥其在提供公共服务方面的优势尤其重要。在此基础上，社区党员服务中心要主动与各类社区民间组织互惠合作，成为支持社区民间组织发展的载体和平台，与社区各类公共服务提供者建立良好的协作关系，进一步扩展党员服务中心的资源整合范围，增强其活力与能力。
　　3、社区内的广大党员要真正成为中心的主人、活动的主体、运作的主力。
　　随着社区党员服务中心功能定位出现了新拓展，对其主客体的认识也应有新变化。因为“中心”主要是一个党建的社会化工作平台，所以，“中心”的主体应是党员和积极分子，客体是社区（区域内）受服务的广大党员和广大群众。“中心”的工作人员是主客体的连接者，提供平台服务工作，承担事务性的管理工作。这么一个重大变化，社区党员服务中心的自身建设的重点，应该逐步转到以下四个方面：帮助、协助、组织党员（积极分子）志愿者队伍和社会性组织，而且是分门别类、分项目地组成相应的志愿者队伍和组织；推动形成一批社会活动和服务群众项目的设计人、项目实施带头人队伍和示范的骨干队伍；促进形成一支宏大的化解不和谐因素的志愿者骨干队伍及其社会组织；组织（包括相关行政力量）借以实现对各类中心的协调，促进彼此相互沟通、互动互补、互济互助的调节力量。                 

周鹤龄

（作者系全国党建研究会社区党建研究专业委员会主任委员）