环境文明：设“一票否决制”

    本报记者  田玲翠

    北京奥运会即将召开，离上海世博会召开也只有690天，申城将以怎样的市容迎接中外宾客，令人关注。

    近几年来，随着上海市区的地域不断扩大，市容环卫部门的道路保洁任务越来越繁重。上海和北京、长春等全国许多城市一样，推出了“门前责任制”——“包环境卫生，负责划定的责任区内环境整洁；包绿化，在划定的责任区内，种植并管护树木花草，维护绿化设施；包社会秩序，在划定的责任区内，不乱堆乱放杂物，不乱设摊点，不私搭乱建，不乱停车辆。”这是提高城市管理水平，保证中小马路清洁卫生，创造清洁、优美的城市环境和良好的社会秩序的有效措施。几年过去了，本市的“门前责任制”执行效果如何？

中小道路洁净水平令人失望

    按照上海市市容环卫局和市城管执法局出台的《关于落实本市市容环境卫生责任区制度的指导意见》，“门前责任制”遵循专业管理和群众管理相结合的原则，在本市居住和生活的公民均有承担“门前保洁”的责任。

    日前，记者在本市的中小道路查看一番，洁净水平令人失望，离奥运、世博的要求相去较远：工地附近的道路上，土方车的渣土沿途滴漏；果品交易市场周边，常常可以看到丢弃的果品包装袋和腐烂的水果；长途汽车站外的花坛、墙脚成了藏污纳垢之地，香烟盒、塑料袋随处可见，甚至还有大片粪便；中小马路和集贸市场是脏乱差问题比较突出的地区，区域交界处成“卫生不管处”，有些人行道成了一个倒不满的垃圾场……

城市环卫缺少公共监督平台

    面对这些令人失望的现象，业内人士认为：对“门前责任制”的规定执行不力，城市环卫缺少公共监督平台，没能形成可持续管理机制，是症结所在。

    记者在一些区的市容环卫部门采访时了解到，本市推行的“门前责任制”处于“执行难”的窘境——

    首先是“五小”企业环境意识差。设在中小马路上的小饭店、小娱乐场所、小理发店、小杂货铺和小修车铺等五小企业的店主对爱护环境、承担“门前责任制”的意识比较缺乏，不讲卫生等生活陋习严重。他们误将环卫部门收取的垃圾收集费看作是卫生费，将“门前责任制”视作分外事，店家不及时清扫卸货后留下的垃圾，而是将其乱扔到门前，推给环卫部门清理。环卫部门按规定要求店家执行“门前责任制”，店家不予理会，环卫部门想按规定对其进行处罚又缺乏制约手段。

    其次是“门前责任制”责任人缺失。按照规定，各单位的“门前责任制”要接受市和区县有关管理部门以及街道（镇）政府的监督检查。可是当区市容环卫部门希望脏乱差马路所属的街道（镇）政府行使好“门前责任制”的监督检查责任时，他们往往以人手不够无力顾及而推脱。责任人缺失，使“门前责任制”不能落到实处。

    第三是城市执法缺乏制约力。目前，本市城管部门的执法内容包括了政府机构十大部门一百五六十项行政执法条例，可谓“大而全”。但清除违章建筑、取缔无证商贩、维护市容整洁等，都是城市管理中难度较高的问题。“执法难”还在于，这些执法项目都是从公安、工商、绿化等管理部门分离出来的，使城市执法缺乏行政主管部门的制约力。

环境文明评比当设立“一票否决制”

    对于本市出现的“门前责任制”缺位现象，业内人士认为，环卫部门可以采取如下措施以加强对责任人的约束：

    切实落实“门前责任制”责任人。落实“门前责任制”责任人可以借鉴工商部门现在实施的消费维权“先行赔付责任制”，让街道、物业成为“门前责任制”主要监管责任人。据介绍，本市各大商厦在出租店铺时首先拦起了一道“防范网”，承租的销售方向商厦出租方缴纳维权保证金，当消费者在商店购买了假冒伪劣商品而销售方又不肯承担维权责任时，就由商家先行承担“赔付责任”实施维权，事后再向销售人追究责任；若销售人屡教不改，商厦为维护企业信誉，可以解除承租人的租赁合约。以此为鉴，中小马路沿街店铺的承租人若不肯承担“门前三包”责任制，应由店铺出租方或物业部门承担责任，对情节严重者，出租人可中止租赁契约，这样就可把“门前责任制”落到实处，从源头上根治中小马路脏乱差现象。

    实行“门前责任制”抄报制度，提高“门前责任制”处罚的制约力。本市有多家区县环卫部门曾先后到城管有序的浙江省杭州市取经。据介绍，杭州市城管执法与工商等行政主管部门联手，城管队在执法时，将处罚结果抄报工商部门，到年底工商年检时，若企业有违反“门前责任制”行为的，企业年检就要受到影响。对土方车乱倒渣土，城管队员只要取证后抄报车号，主管部门就会按章处罚，这些举措起到了事半功倍的实际效果。本市也可以参照交通违章的扣分制，对于违反“门前责任制”的当事人，城市执法队在作出处罚后，抄报相关职能部门，以此提高执法制约力。

    建立市容卫生公共监管平台，文明城区评比实施市容卫生“一票否决制”。现在的市容卫生监督以内部通报为主，文明城（社）区验收也带有“告知验收”的因素。每当文明城（社）区验收时，不少被验收地区都会全力以赴“迎接验收”，这样的监督对社区卫生缺乏持久的监管作用，甚至会产生弄虚作假现象。当年本市曾实施“红旗街道评比”制，评比结果定期在新闻媒体上公布，这一举措既是压力又是动力，起到了有效监督作用，许多街道为了自己的声誉和形象，对市容卫生采取了较为认真的管理措施。为此，有业内人士建议，市容环卫部门应设立公共监管平台，随时接受市民监督，定时公布监督结果，市民监督的“数字说话”，这一结果作为文明城（社）区评比的重要依据，并实施市容卫生“一票否决制”，由此形成切实可行的、可持续的市容环境监管机制。有了这些切实可行的监管措施，上海的城市就会更加清洁。